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2017年廣安市政府工作報告
2017-01-16 17:35 來源:市政府辦公室 浏覽量: 分享到:
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2017年1月4日

 在廣安市第五屆人民代表大會第一次會議上

 廣安市人民政府市長 羅增斌

各位代表:

現在,我代表四屆市人民政府,向大會報告過去五年的政府工作,並對今後五年和今年工作提出建議,請各位代表審查,並請市政協委員提出意見。

過去五年工作回顧

2012年以來的五年,是我市改革發展進程中極不平凡的五年。面對複雜多變的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立“五大發展理念”,緊緊圍繞“兩個跨越”目標,全力實施“三大發展戰略”,發揚“逢山開路、遇水架橋、披荊斬棘、勇往直前”的廣安精神,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全面完成“十二五”規劃和市第四屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務,全市改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

五年來,我們充分發揮偉人故裏獨特優勢,搶抓機遇主動作爲,廣安戰略位勢和對外影響力大幅提升。成功爭取並實施了一系列重大政策。川渝合作示範區、國家西部承接産業轉移示範區等國家戰略全面實施;國家中小城市綜合改革試點城市、首批國家循環經濟示範城市、國家現代農業示範區、首批國家商標戰略實施示範城市、國家住宅産業現代化綜合試點城市、國家智慧城市試點城市、部省共建教育改革發展試驗區、嘉陵江流域國家生態文明先行示範區等國家政策在廣安試點示範,爲西部地區推進區域合作、承接産業轉移、實現轉型發展提供了鮮活經驗。先後獲得全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國雙擁模範城等多項桂冠,極大地提升了城市美譽度和競爭力。成功爭取並落地了一系列重大項目。27個項目納入省級重點支持計劃盤子,城建、能源交通、水利、社會事業、環境保護等101個省級重點項目落地建設。蘭渝鐵路廣安支線全面建成,開通廣安至成都動車、至重慶快車,巴廣渝、遂廣高速廣安段建成通車,廣安市過境高速公路東環線及渝廣高速支線實現開工,廣安港投入運營,回龍寺水庫、龍灘水庫加快建設,遠成智慧物流、裝配式建築制造等重大項目開工落地,爲全市經濟社會發展積蓄了力量。成功爭取並舉辦了一系列重大活動。成功舉辦鄧小平同志誕辰110周年紀念活動,鄧小平故裏創建爲國家5A級旅遊景區;廣泛開展“感恩作貢獻”活動,積極爭取社會各界支持,掀起了緬懷小平、感恩奮進的熱潮。成功舉辦(承辦)中國旅遊日主會場啓動儀式、全國殘運會和特奧會聖火采集、國際紅色馬拉松賽、中國(廣安)川渝合作示範區暨川東北經濟區投資貿易大會、中國華蓥山旅遊文化節、重慶經濟協作區第十八次市長聯席會等重大活動,廣安知名度和對外影響力大幅提升。

五年來,我們堅持新常態要有新作爲,綜合施策穩定經濟增長,全市經濟綜合實力邁上新台階。積極應對經濟下行不利影響,制定出台一系列穩增長政策措施,從多方面穩定了經濟增勢,經濟實現了穩中有進、穩中向好發展。全市地區生産總值年均增長10.7%、突破1000億元;人均地區生産總值是2011年的1.6倍。地方一般公共預算收入由27.8億元增加到63億元,年均增長17.8%。充分發揮投資的關鍵作用。主動對接國家重要投資方向,突出抓好基礎設施、産業發展、民生改善等領域投資,固定資産投資年均增長25%,總量達到4543.7億元;民間投資快速增長,年均增長24.7%、占比達到54%。充分發揮消費的基礎作用。積極實施市場拓展“三大行動”,建成一批商務集聚區、大型賣場和專業市場,城鄉商貿設施日臻完善。信息消費、旅遊休閑、健康養老等消費不斷擴大,社會消費品零售總額年均增長13.9%、達到2011年的2.1倍,成爲拉動經濟增長的重要引擎。充分發揮外貿的助推作用。廣安獲批並建成營運川東北地區首個公用型保稅倉,新培育外貿進出口企業57戶,外貿出口總額居全省前列。累計利用外資3.4億美元。充分發揮實體經濟的主體作用。建立支持實體經濟發展、工業應急轉貸、企業貸款風險補償等專項資金,爲企業提供各類資金支持7.1億元;依托資本市場拓寬融資渠道,培育本地上市企業1家、“新三板”挂牌企業2家、“四板”挂牌企業46家。積極爭取天然氣直供、直購電試點及富余電量消納政策,幫助企業降低生産成本1.15億元,規上工業企業利潤總額年均增長1.9%。

五年來,我們著力推動創新轉型發展,加速培育發展新動能,經濟實現更有質量更有效益增長。大力實施創新驅動發展戰略,堅定不移轉方式調結構,三次産業比重由19:51.4:29.6調整爲15.8:51.2:33,高新技術産業總産值占規上工業比重提高8個百分點,科技對經濟的貢獻率提升到49.5%。民營經濟實現增加值2631.4億元,占GDP的比重達57.4%。“工業強市”戰略深入實施。全面實施“中國制造2025廣安行動計劃”,成立重大産業發展推進工作組,加快推進電子信息、生物醫藥、精細化工、新型住宅制造、高端裝備制造等八大重點産業發展,産業産值占工業總産值比重提高至62.8%;工業總産值、增加值年均分別增長15.3%、11.9%。推動電力、建材等傳統産業技改擴能、轉型升級,累計實施工業技改項目千余個,完成技改投資662億元。大力化解過剩和落後産能,關閉退出地方小煤礦53戶,整合水泥企業2戶,淘汰落後産能117萬噸。大力實施大企業大集團培育計劃,規上工業企業較2011年新增124戶,新培育小微企業5950戶。堅持“一園一主業”,持續推進成熟園區建設,園區産值年均增長18.9%,廣安經開區、鄰水經開區分別納入全省1000億元和500億元重點産業園區。現代服務業發展提質增效。加快實施省級現代服務業綜合改革試點市、省級現代物流試點示範市和省級電子商務示範市建設,重點推進六大新興先導型服務業發展,紮實推進服務業集聚區和重點項目建設,服務業增加值年均增長10.8%,占GDP的比重提升3.4個百分點。深入實施“互聯網+”行動計劃,積極推進電商物流與實體經濟融合發展,電商交易額突破100億元。旅遊總收入年均增長22%以上。現代農業快速發展。建成"111"産村相融示範區650平方公裏、現代農業産業基地205萬畝,糧食總産實現十連增,農民人均可支配收入增速連續八年高于全國全省。新培育新型農業經營主體6624個,帶動農戶面達64.9%。成功創建鄧小平故裏優質農産品“華蓥山”公用品牌,廣安農産品的市場占有率不斷提升,産村相融、農旅結合、綠色發展的現代農業發展經驗在全國全省推廣。創新創業活力充分釋放。加強科技創新平台建設,建立清華大學廣安新能源研究院、賽迪工業和信息化研究院廣安分院等7個重點産業技術研究院,新培育國家級高新技術企業33家,實施科技成果轉化項目124個。我市整體創建爲四川省可持續發展試驗區、國家科技創新工程四川省試點城市,國家知識産權試點城市創建取得積極進展。大力推動“大衆創業、萬衆創新”,建成省級創業示範基地(孵化園)3個。加快實施質量強市戰略,“廣安造”産品競爭力進一步增強。

五年來,我們創新實施多點多極支撐發展戰略,堅持城鄉統籌發展,城鄉一體化快速推進。調整行政區劃設立前鋒區,擴大國家經開區管轄範圍,設立新的市級園區,推動國有資産重組和管理體制改革,形成了多點驅動、競相發展新格局。新型城鎮化加快推進。廣安市城市總體規劃(2013-2030)獲省政府批複,成功爭取中國新型城鎮化建設示範市、省級海綿城市建設試點城市;城市規劃區協調發展,新拓展城區面積56.3平方公裏、城鎮化率年均提高1.75個百分點。大力實施“百鎮建設試點行動”,在全市啓動建設50個特色集鎮,協興等13個鄉鎮被列爲全國重點鎮,恒升等14個鄉鎮被列爲全省百鎮建設試點鎮;建設幸福美麗新村662個,惠及群衆121萬人。城鄉基礎設施大幅改善。全市新增高速公路通車裏程140公裏;廣安至嶽池城市快速通道建成通車;廣安至華蓥城市快速通道即將建成;開通廣安主城區至嶽池、前鋒城市公交;廣安客運樞紐站投入使用;新改建農村公路5000公裏,實現100%鄉鎮通油路、100%行政村通公路。紮實推進農田水利建設,新開工建設中型水庫5座,建成高標准農建示範區41.75萬畝,整治農村集體土地建成高標准農田112萬畝,治理水土流失219平方公裏,解決112.7萬農村居民和學生飲水安全問題,農建綜合管理奪得全省“李冰杯”一等獎。大力實施“寬帶中國”戰略,4G網絡城區、農村覆蓋率分別超過97%、70%。縣域園區發展活力迸發。夯實縣域經濟底部基礎,做實園區發展載體平台,制定出台支持縣域經濟改革發展21條政策措施,6個區市縣經濟年均增速超過10%,廣安經開區、棗山園區、協興園區經濟總量均突破50億元,市屬國有企業實力不斷增強,資産總規模達204.63億元。

五年來,我們全面深化改革充分開放合作,不斷增創發展新優勢,發展動力活力加速釋放。重點領域改革全面推進。制定出台4個專項改革方案,1項改革納入國家改革試點。“五證合一、一照一碼”全面實施,累計新增各類市場主體28957個。全面完成農村土地確權登記頒證工作,農村土地流轉率達34.4%;六區市縣全域納入全省首批農村産權抵押融資試點縣。深化金融領域改革,成功引進成都銀行、重慶銀行、成都農商行、中銀富登村鎮銀行,大力推進信用聯社改制,全市新增銀行業金融機構6家、保險機構9家、證券機構4家。推廣運用政府和社會資本合作模式,啓動實施PPP項目8個、總投資166億元。供給側結構性改革有序推進。公共資源交易、國資國企、公務用車、不動産統一登記制度改革成效顯著。開放合作水平大幅提升。不斷深化與重慶、深圳、天津、中關村等區域務實合作,鄰水機電、高灘空港、華蓥電子信息等渝廣合作配套産業園快速發展,15平方公裏廣深合作産業園啓動建設,設立廣安高新區作爲中關村科技創新産業基地,與天津濱海新區建立戰略合作關系,規劃建設天津高新區(廣安)創新示範園。深化拓展與韓國龜尾市的國際友好城市關系,積極參與四川與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區域合作,對德合作取得積極進展。投資促進工作成效顯著。全市簽約項目3643個、累計完成投資3093.43億元。

五年來,我們務實推進綠色低碳循環發展,加快建設生態文明新家園,美麗廣安建設邁出堅實步伐。生態建設深入推進。實施主體功能區規劃,開展生態控制線劃定工作,劃定林業生態紅線。完成營造林任務203.85萬畝,森林覆蓋率達到40.5%。榮獲中國綠色城市獎、2014年度中國最佳綠色生態城市。大熊貓野化放歸培訓基地落戶華蓥山。環境治理紮實有效。全面開展“潔淨水”行動,嘉陵江、渠江出境斷面水質達標,城市、鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率分別爲100%、93.7%,最嚴格水資源管理制度全面實施。切實加強大氣汙染聯防聯治,城市空氣質量持續改善。科學治理土壤汙染、農村面源汙染,全市土壤環境質量總體良好。嚴格落實耕地保護制度,紮實開展永久基本農田劃定,圓滿完成省上下達耕地保護、基本農田保有量目標。實施完成28處重大地質災害和15處礦山環境恢複治理,避險搬遷安置農戶4700余戶。節能減排成效明顯。GDP、工業增加值能耗累計分別下降28.21%、61.75%,全面完成省政府下達的節能減排任務。廣安經開區列爲全國循環化改造示範試點園區,武勝縣、廣華工業園等納入全省“十二五”首批循環經濟試點單位。

五年來,我們緊緊扭住脫貧攻堅和民生改善重點,加快補齊全面小康短板,人民群衆的獲得感幸福感不斷增強。每年堅持辦好一批民生大事實事,財政民生投入占當年公共財政支出穩定在65%以上,實施省、市民生工程660項、辦理惠民實事20余萬件。城鄉居民收入年均分別增長10.7%、12.2%,城鄉收入比由2.6:1縮小爲2.2:1,被評爲全國優秀民生改善典範城市。脫貧攻堅卓有成效。累計減少貧困人口20.1萬人,貧困發生率由8.9%下降到3.27%。保障體系更加健全。累計新增城鎮就業22.31萬人,城鎮登記失業率持續控制在4%以內。養老、醫療、工傷、生育、失業等各類保險事業全面發展,全市基本養老保險覆蓋人數達192.06萬人,城鎮基本醫療保險參保人數達89.62萬人。教育事業健康發展。部省共建廣安教育改革發展試驗區建設取得豐碩成果,學前教育毛入學率提高14個百分點,華蓥市、武勝縣、鄰水縣通過國家義務教育均衡發展驗收,廣安區、前鋒區通過省級驗收,普通高中高考本科上線近6萬人,中職教育招生和在校生人數雙增長,廣安職業技術學院創建爲省級示範性高職院校。吸引民間資金20余億元投入教育事業,民辦學校在校生人數達學生總數的23.4%。體育事業快速發展,競技體育成績斐然,全民健身活動蓬勃開展。衛生事業加快發展。健康廣安建設紮實推進,基層醫療衛生標准化水平大幅提升,市縣兩級公立醫院全部取消藥品加成,成功爭取爲國家城市公立醫院綜合改革試點市,新增民營醫療機構31家,全面深化與華西醫院、華西第二醫院的醫療合作。120急救體系覆蓋城鄉,傳染病發病率、孕産婦、嬰兒死亡率連續多年低于全省平均水平。全面實施兩孩政策,人口自然增長率、符合政策生育率控制在省定目標。文化事業持續繁榮。廣安大劇院等文化設施建成開放,市博物館開工建設,覆蓋城鄉的公共文化服務體系建設全面推進。群衆文化活動多姿多彩。文藝創作成果豐碩,20余部文藝精品榮獲中省獎項。文遺保護成效顯著,全國重點文物保護單位增至5處,省級非遺項目達到9個。文化産業加速發展,産值較2011年提升355%。

五年來,我們全面落實依法治市方略,加強和創新社會治理,法治廣安平安廣安建設取得新成效。深入實施依法治市綱要,紮實開展“法律七進”活動,“六五”普法經驗全省推廣。深入推進依法治安,紮實開展危化品、建築施工、消防、道路交通、煤礦和非煤礦山等領域安全專項整治,連續10年未發生重特大事故,安全生産形勢持續穩定。加強和創新市場監管,深入開展假冒僞劣商品整治等專項行動,市場經營秩序持續好轉。圓滿完成食品藥品監管體制改革,食品藥品安全保障水平不斷提升。切實加強農産品質量安全監管,成功創建四川省農産品質量安全監管示範市。著力維護社會穩定,嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪,全面開展禁毒行動,深入推進“五大民生警務”和“五小問題”解決,“互聯網+公安”綜合服務平台上線運行,網格化服務管理經驗全省推廣,立體化社會治安防控體系不斷健全。持續開展信訪“三無”創建活動,廣安連續五年被人民網表彰爲網民留言辦理先進單位。全面推進社會穩定風險評估全覆蓋,深化矛盾糾紛多元化解機制建設。依法治理民間非法投融資,社會大局持續穩定。

五年來,我們切實加強政府自身建設,推進政府服務管理創新,法治政府、廉潔政府和服務型政府建設取得新進展。完善政府決策程序規定,建立市政府常務會會前學法制度和法律顧問制度,加強規範性文件制定,啓動政府立法工作,制定重要規範性文件76件。持續深化“放管服”改革,建立“三張清單”制度,市本級取消170項行政審批事項,全面取消非行政許可審批事項,建立行政審批中介服務事項目錄清單;建成行政權力依法規範公開運行平台和電子政務大廳,實現省市縣三級互聯互通。建成行政執法和刑事司法銜接信息共享平台。瞄准權力運行重點領域和關鍵環節,在政府投資項目管理、土地出讓、政府采購、PPP項目建設、招投標等領域制定出台一系列制度規定,積極推行“雙隨機、一公開”監管改革,切實把權力關進制度“籠子”。主動接受人大、政協監督,共辦理市人大代表建議756件、政協提案1288件。深化政府信息公開,大力推行“網絡理政”“在線訪談”,開通"12345"政府服務熱線,有效促進了政民互動。落實全面從嚴治黨、從嚴治政及黨風廉政建設規定,紮實開展黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,政風行風持續轉變。強化財政、審計監督和行政監察,支持執紀執法機關查辦案件,旗幟鮮明反對腐敗,政府自身建設不斷加強,樹立了爲民務實清廉的良好形象。

同時,國防動員和後備力量建設、雙擁共建、人民防空工作得到加強,統計服務、國資管理、糧食儲備、食鹽儲備、應急管理、防震減災、住房公積金管理、信息化建設、供銷、氣象、外事、僑務、港澳台事務、民族宗教、檔案、保密、地方志、老齡事業、郵政、煙草專賣等工作取得新成績,石油、電力、供水、通信等保障工作取得新進展,工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、貿促會、社科聯、文聯、紅十字會、關工委以及各民主黨派、工商聯等作出新貢獻。

各位代表,剛剛過去的2016年,面對宏觀經濟下行壓力傳導的深刻影響,我們積極應對、主動作爲,全力推進改革發展穩定各項工作,全市經濟進中提質、民生持續改善、社會和諧穩定、政風持續好轉,實現了“十三五”良好開局。一是經濟發展穩中向好。全市預計完成(下同)地區生産總值1060億元、增長7.8%,固定資産投資1296億元、增長14.5%,規上工業增加值增長8.4%,社會消費品零售總額467億元、增長13%,一般公共預算收入63億元、增長15.5%,一般公共預算支出234.8億元、增長5.5%,全市銀行業金融機構存貸款余額分別增長16%、12%。二是重點産業加速培育。新興産業快速成長,生物醫藥、電子信息、高端裝備制造、新型住宅制造等八個重點産業實現産值958億元、同比增長26.6%,拉動工業增長14.9個百分點。現代服務業蓬勃發展,新産業、新模式、新業態加速培育,實現增加值350億元、增長8.5%。現代農業提質擴面,“一路兩特”産業基地加快建設,鞏固提升現代農業産業基地13.8萬畝。三是項目投資支撐有力。“項目年”工作紮實有效,666個省市縣重點項目完成投資900億元、增長20%以上;爭取中央預算內補助資金支持項目132個、到位資金12.2億元,申報獲批國家專項建設基金項目3批86個、安排資金50.9億元。招商引資項目到位資金達520億元、增長3.3%。四是創新改革紮實推進。創新創業充滿活力,新登記私營企業3086戶、個體工商戶16666戶,同比分別增長26.9%、17.78%。新申報國家級高新技術企業9家,實施專利轉化項目109項,實現專利轉化産值98億元,新培育中國馳名商標1件、著名商標6件、國家地理標志1件。供給側結構性改革成效明顯,化解房地産庫存80萬平方米,淘汰落後産能2萬噸,協調金融機構爲小微企業發放貸款123.4億元。全面推進“營改增”改革試點,實現減稅7996萬元。五是城鄉區域加快發展。成功申報省級海綿城市建設試點城市,50個特色集鎮加快建設,城鄉市政和公共服務設施完成投資57.8億元。黑化農業産業大道156公裏,新改建中小型水庫42座、渠道178公裏。縣域經濟實力不斷壯大,園區發展活力不斷增強,底部基礎更加夯實。六是脫貧攻堅首戰告捷。全市145個村退出貧困村,減少貧困人口50001人,貧困發生率下降到3.27%,廣安區、前鋒區、華蓥市即將“摘帽”。七是民生事業協調發展。民生支出達165億元,占地方一般公共預算支出比重達70.3%。全面或超額完成省市民生工程任務。全市城鎮新增就業5.51萬人,失業人員再就業1.27萬人,城鎮登記失業率控制在3.68%。城鄉居民收入分別達28158元、12554元,分別增長8%、10.4%。

各位代表,回顧發展曆程,我們倍感欣慰。過去的五年,是廣安經濟實力顯著增強、發展質量效益明顯提升的五年,是全面深化改革攻堅破難、開放合作取得重大突破的五年,是脫貧攻堅卓有成效、民生社會事業加快發展的五年,是依法治市開啓新征程、民主法制建設取得新進展的五年。五年的發展實踐,使我們深刻地體會到:必須始終保持專注發展轉型發展戰略定力,主動適應引領經濟發展新常態。始終堅持新常態要有新作爲,主動應對“三期疊加”的不利影響,在加快發展中轉型升級,在轉型升級中追趕跨越,推動經濟實現更有質量更有效益更可持續增長。必須始終用好改革開放、創新驅動強勁引擎,推動廣安走在全省改革開放創新發展前列。堅定不移地走改革開放和創新發展之路,著力推動對內改革、對外開放,深入實施創新驅動戰略,不斷厚植發展新優勢,增強發展新動能,開創發展新局面。必須始終樹立以人民爲中心的發展思想,努力讓發展成果更多惠及人民群衆。始終堅持以人爲本、執政爲民,把保障和改善民生作爲政府最大責任,下功夫解決一批事關群衆切身利益的民生難題,不斷增進民生福祉。必須始終堅持依法行政、規範用權執政理念,著力構建遵規守紀的法治良序。堅持把依法行政貫穿政府工作各個環節,把權力關進制度的“籠子”,用法治的思維和方式推進政府工作,讓遵規守紀成爲自覺成爲習慣,以法治、清廉、務實、高效的政府形象服務于民、取信于民、回報于民。必須始終堅持黨的領導,全面加強政府系統黨的建設。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,認真落實中央、省委和市委各項決策部署,做到黨建工作與經濟工作同謀劃、同部署、同考核,把全面從嚴治黨要求體現到政府工作方方面面,爲推動廣安跨越發展提供堅強保障。

各位代表,過去五年我市改革發展成就來之不易,這是省委省政府和市委堅強領導的結果,是全市人民克難攻堅砥砺奮進的結果。在此,我代表市人民政府向全市幹部群衆,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士,向駐廣部隊、武警官兵和公安民警,向所有支持廣安改革發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題:經濟下行壓力傳導影響加深,産能過剩和需求結構升級矛盾突出,經濟增長內生動力不足;區域發展不平衡、城鄉發展不協調問題仍然突出,民生社會事業還存在薄弱環節,全面建成小康社會還需補齊短板;協調各方利益、維護社會穩定壓力加大,公共安全隱患不容忽視,環境治理、食品安全、安全生産形勢依然嚴峻;政府職能轉變還需深化,作風建設任重道遠,依法行政和反腐倡廉仍需持續用力。對此,我們將以對黨和人民高度負責的態度,認真解決這些問題,決不辜負全市人民的期望!

今後五年工作建議

今後五年,是我市決勝全面小康、建設經濟強市的攻堅階段。我們面臨的最大矛盾是發展不足,最大難題是轉型跨越,最大機遇是創新改革,最大責任是富民強市。綜觀國內外形勢,宏觀環境日益複雜,轉型壓力日益增大,區域競爭日趨激烈,社會訴求日益多元,不可預見性制約不斷增多。但審視發展現狀,有利因素多于不利因素,發展機遇大于困難挑戰,廣安仍處于大有作爲的重要戰略機遇期。發展基礎更加堅實。全市地區生産總值和全社會固定資産投資均突破千億元,戰略性新興産業發展態勢良好,一批重大産業項目陸續投産,新的增長動能正加快形成;工業化城鎮化邁入加速期,現代綜合交通體系逐步完善,廣安區、前鋒區、華蓥市即將脫貧摘帽,決勝全面小康、建設經濟強市具備了堅實基礎。發展機遇更加凸顯。國家“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發、成渝城市群、四川全面創新改革試驗區、四川自貿區等戰略深入實施,廣安在國家中小城市綜合改革試點城市、國家循環經濟示範城市、國家現代農業示範區等方面享有先行先試的支持政策,爲轉型發展科學發展創造了良好條件。發展空間更加廣闊。川渝合作示範區、國家西部承接産業轉移示範區等國家戰略持續發揮效應,廣安與重慶、深圳、天津、中關村等重點區域深度合作,正成爲四川對外經濟走廊的重要節點,不斷釋放出巨大的發展活力。只要我們堅持不懈、奮發有爲,在新一輪發展中搶占先機、爭抓主動,努力把困難和挑戰化爲動力,把機遇和潛力變爲現實,就一定能實現發展新躍升、轉型新跨越,如期與全國全省同步全面建成小康社會。

今後五年政府工作的總體要求是:堅持以中國特色社會主義理論體系爲指導,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,全面落實市第五次黨代會精神,堅持新常態有新作爲,始終保持專注發展轉型發展定力,深入實施“三大發展戰略”,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,以全面創新改革引領經濟轉型發展,著力推進供給側結構性改革,加快培育發展新動能,促進發展成果共享,奮力推進廣安向全面小康、經濟強市跨越。

根據市第五次黨代會提出的奮鬥目標,建議在全面完成“十三五”規劃、全面建成小康社會的基礎上,今後五年廣安經濟社會發展的主要目標是:發展速度保持快于全國全省。經濟發展方式轉變取得決定性進展,全要素生産率明顯提高。改革創新實現重大突破,發展新動能加速成長,圓滿完成國家中小城市綜合改革等試點任務。開放合作取得顯著成效,開放型經濟水平大幅提升,全面建成川渝合作示範區和國家西部承接産業轉移示範區。綠色發展理念深入人心,資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展,全面實現國家循環經濟示範城市和國家生態文明先行示範區建設目標。社會事業全面進步,人民生活水平和質量普遍提高,城鄉居民人均收入達到全國全省平均水平,與全國全省同步全面建成小康社會。

按照上述目標要求,必須以新發展理念爲指導,重點抓好以下幾個方面。

一是堅持把發展基點放在創新上,以創新驅動引領轉型發展。堅定走創新驅動轉型發展之路,堅決打好格局優化、動力轉換、結構調整硬仗。創新培育現代産業體系。加快發展電子信息、生物醫藥、精細化工、智能制造、新材料、新能源等戰略性新興産業,加快改造電力、建材等傳統産業,打造新型工業發展高地。加快發展電子商務、現代物流、現代金融等新興先導型服務業,積極培育新業態新模式,鞏固提升以鄧小平故裏、華蓥山旅遊文化景區爲核心的旅遊發展格局,推動服務業智能化、低碳化、綠色化發展。全面推行優質農産品標准化、規模化、品牌化生産,推動農業與旅遊、康養等産業深度融合,提升國家現代農業示範區建設水平。全面加強創新能力建設。抓住新科技革命、産業變革、數字經濟等曆史性機遇,推進産業技術創新、區域協同創新、大衆創業萬衆創新,打造創新基地、衆創空間和科技孵化器等創新平台,培育高新技術企業。借助高端決策咨詢暨投資促進專家等優勢,積極推進新技術、新專利、新成果轉化爲高新技術産業。加快構建創新發展體制機制。持續推進全面創新改革試驗,健全以企業爲主體的技術創新機制、促進科技成果應用轉化機制、金融對接服務科技創新機制、創新人才培養引進和激勵機制等,推動與中關村建立協同創新共同體,充分激發全社會創新活力。

二是堅持對內改革對外開放,持續增強發展內生動力。深入實施改革開放戰略,加快形成更加全面、更加深入、更加多元的改革開放新格局。縱深推進重點領域改革。按照中央和省委、市委改革既定部署,系統謀劃出台一批重大改革方案,加快形成落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的制度機制。以供給側結構性改革爲主線,深化“放管服”、農業農村、財稅金融、投融資、公共資源交易等重點領域改革,推動各項改革取得突破性進展。務實推動對外開放合作。精准對接國家“一帶一路”、長江經濟帶、成渝城市群等發展戰略,加強與德國、日韓、港澳台等國家和地區合作,全面深化與長三角、珠三角、環渤海,以及重慶、深圳、天津、中關村等重點區域合作,打造內陸開放型經濟高地。持續辦好中國(廣安)川渝合作示範區暨川東北經濟區投資貿易大會、中國華蓥山旅遊文化節等重大節會,推動招商引資取得更大實效。大力發展外向型經濟。優化對外貿易和外向型經濟結構,支持和發展生産型出口企業,確保進出口總額走在全省前列。借助四川自貿區、重慶自貿區等平台,加快檢驗檢疫、海關監管區便利化建設,全面提升外向型經濟水平。

三是堅持城鄉統籌協調發展,加快推進新型城鎮化進程。尊重和順應城鎮化規律,促進城鄉統籌一體化發展。提檔升級中心城區。改造升級老城區,配套完善公共服務設施,打造現代服務業集聚區和宜居宜業綜合居住區。加快奎閣、官盛、神龍山組團等片區建設,打造高新技術産業集聚區和生態型綜合居住區。推進省級海綿城市試點市建設,加快建設地下綜合管廊、城市停車場等基礎設施,不斷提升主城區綜合承載能力。加快建設組團城市。按照“一主、四副、軸帶引領”網絡化城鎮空間布局,快速推進縣城、中心集鎮建設,加快建設主城區至區市縣快速通道,開通組團城市公交,促進中心城區與組團城市融合發展。配套完善城鄉功能。加快完善鐵路、高速公路網絡,升級改造國省道和農村公路,完成渠江航道整治,爭取建設廣安支線機場、通用航空機場。加快建設一批重大水利工程,改造升級農村電網、4G網絡,切實改善群衆生産生活條件。統籌建設美麗鄉村。深入開展“百鎮建設試點行動”,重點打造一批特色集鎮,示範帶動城鄉協調發展。堅持産村相融、農旅結合,加快建設幸福美麗新村。

四是堅持綠色發展生態優先,著力構建生態文明新格局。牢固樹立綠色發展理念,堅持走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路,加快推進美麗廣安建設。大力發展綠色低碳循環經濟。以創建國家循環經濟示範城市爲契機,全面推進傳統制造業綠色改造,積極發展節能環保和清潔能源産業,推進智能制造、綠色制造,加快發展現代服務業,大力發展有機農業、生態農業。加快推進生態主體功能區建設。按照人口、資源、環境相均衡的原則,統籌銜接各類空間規劃,合理開發利用資源。嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。加大環境汙染防治力度,全面推行河長制,深入實施“潔淨水”行動,集中打好水、大氣、土壤汙染防治攻堅戰,全面提升生態環境質量。積極構築長江上遊生態屏障。以嘉陵江流域國家生態文明先行示範區建設爲抓手,推進大規模綠化廣安行動。推進重點區域水土流失、石漠化綜合治理,加強濕地保護,進一步增強生態系統穩定性和生態服務功能。健全防汛減災及地質災害監測預警體系、防治體系、應急體系,全面提升防汛及地質災害防治水平。

五是堅持發展成果人民共享,不斷增進民生福祉。主動順應人民群衆新期待,加快補齊全面小康短板,讓改革發展成果更多惠及人民群衆。進一步提升民生保障水平。持續加大民生投入,辦好民生工程和民生實事。健全社會保障體系,加快發展殘疾人、慈善、福利、優撫、救助等事業,築牢全面小康兜底保障線。堅決打贏脫貧攻堅戰,確保全市所有建檔立卡貧困戶全部脫貧、820個貧困村全部退出、6個貧困區市縣全部摘帽。進一步增強公共服務能力。優先發展教育事業,鞏固提升部省共建教育改革發展試驗區建設成果,推進廣安職業技術學院創建應用型本科院校。推進健康廣安建設,深化公立醫院改革,確保人群主要健康指標達到或高于全國水平。推動群衆體育、競技體育、體育産業協調發展。紮實推進婦女兒童事業發展。進一步推動文化事業發展。鞏固提升全國文明城市成果,大力弘揚社會主義核心價值觀,培育社會文明風尚。推動文化與旅遊融合發展,文化事業與城市建設互動發展,不斷提升廣安軟實力。進一步推進社會治理創新。健全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理工作機制,正確處理好維護秩序與激發活力、打擊犯罪與維護權益、嚴格執法與熱情服務的關系,深化平安廣安建設,健全公共安全體系,堅決守住社會穩定、安全生産、食品藥品安全“三條底線”,切實提升人民群衆安全感。

2017年工作重點

2017年是實施“十三五”規劃承前啓後的重要一年,也是新一屆政府各項工作的開局之年。我們要按照中央、省委經濟工作會議和省委省政府、市委的部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益爲中心,以推進供給側結構性改革爲主線,深化創新驅動,推進改革開放,促進經濟社會平穩健康發展,以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開。

綜合各方面因素,建議全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生産總值增長8%左右,全社會固定資産投資增長12%,社會消費品零售總額增長11%,地方一般公共預算收入增長10%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%;完成省上下達的節能減排任務。重點做好以下工作:

一、持續推動經濟穩定增長

努力擴大有效投資。繼續開展“項目年”活動,重點推進廣安過境高速公路東環線及渝廣高速支線等214個重大基礎設施項目,杭蕭鋼構等210個重大産業項目,市博物館等140個重大民生項目,固定資産投資完成1450億元以上。主動對接國家重大投資工程包、重點專項規劃、三年投資滾動計劃和專項建設基金,策劃實施重點項目600個以上,力爭遠成智慧物流等30個項目列入省級重點建設項目,廣深産業示範基地一期等5個項目列入全省100個重點推進項目。加大工業和技改投資力度,強化項目跟蹤服務,增強企業投資信心,完成工業投資280億元以上、技改投資110億元以上。充分激發民間投資活力,推動民間投資持續穩定增長。

持續推動消費轉型。貫徹落實中省擴大消費政策措施,提質擴容幸福産業服務消費,圍繞旅遊、文化、體育、養老、教育培訓等重點領域,提升服務品質,增加服務供給,不斷釋放潛在消費需求;推進商貿綜合體、核心商圈、骨幹專業市場建設,推動實體零售創新轉型、線上線下互動,打造一批名店、名標、名牌,加快社區便民服務中心建設,完善社區商業網點布局,構建便民生活服務圈。全年實現社會消費品零售總額510億元以上。

提質發展外經外貿。認真落實國家促進外貿穩定增長和提質增效系列政策,實施“外貿+”戰略,推進優進優出“三大工程”,調優外貿産業産品結構,鼓勵“廣字號”企業開拓“一帶一路”沿線市場,推動外經外貿企穩回升。積極爭取海關、檢驗檢疫設立機構,依托公用型保稅倉開展平行進口汽車等業務,提升外經外貿發展水平。推進“自主品牌出口增長”計劃,發展壯大華蓥省級電子信息出口基地、鄰水省級汽摩産品出口基地,支持前鋒創建省級輕紡專業出口基地。培育生産型出口企業15戶以上。

二、著力推進産業轉型發展

推動新型工業向中高端邁進。認真落實“中國制造2025四川行動計劃”,發揚“工匠精神”,深入開展質量對標提升行動,擴大高質量産品和服務供給,規上工業增加值增長8.5%以上。加快發展電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造等戰略性新興産業,力爭産值增長15%以上。實施工業強基、制造業創新中心建設等工程,推進智能制造、綠色制造、工業雲及工業大數據創新應用。加快利用新技術新業態,培育發展玄武岩纖維等潛力産業,改造提升電力、建材等傳統産業,進一步提升産業發展層次和水平。完善檢驗檢測、技術研發、物流運輸、商務金融等專業配套,打造成熟園區,提升園區承載能力。全面實施企業培育工程,新培育規上工業企業35戶以上。優化産業規劃、市場開拓、要素保障、政策支持等企業幫扶機制,積極支持企業發展,推動工業經濟穩定增長。

推動現代服務業向品質化躍升。優先發展電子商務、現代物流、現代金融、健康養老等新興先導型服務業,加快發展咨詢、研發設計、檢驗檢測等生産性服務業,推動居民生活服務業轉型升級,服務業增加值增長8.3%以上。加快省級電子商務示範市建設,建成廣安區、前鋒區、華蓥市電商集聚區,電商交易額增長20%以上。加快推進棗山、前鋒等物流園區建設,開業營運遠成智慧物流項目,物流業增加值增長10%以上。深入實施省“三百工程”和市“三五工程”,新培育限上商貿企業20戶以上。啓動廣安國際會展中心建設,加快構建區域性會展中心城市。啓動華蓥山國家生態旅遊示範區建設,精心籌辦第二屆中國華蓥山旅遊文化節、2017四川鄉村文化旅遊節、第四屆四川國際旅遊交易博覽會主題市活動,旅遊收入增長15%以上。

推動現代農業向價值鏈延伸。加快國家現代農業示範區建設,推進農業供給側結構性改革,增加綠色優質農産品供給,提高農業綜合效益和競爭力。優化農業産業結構,推進現代農業三産融合發展示範區建設,建成“一路兩特”華蓥市祿市鎮至前鋒區大佛寺街道産業帶,發展農産品深加工和電子商務、創意休閑農業等新業態,著力提高農業全産業鏈收益,努力做強一産、做優二産、做活三産。細化和落實承包土地“三權分置”辦法,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體和服務主體,促進農業提質增效和農民持續增收。狠抓農産品標准化生産、品牌創建、質量安全監管,持續營銷“華蓥山”公用品牌。落實糧食安全行政首長責任制,抓好糧食安全生産。做好第三次農業普查。

三、系統推進全面改革創新

深化供給側結構性改革。深入推進“三去一降一補”,推動五大任務取得實質性進展。穩妥化解過剩産能,抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子,運用市場、法治的辦法引導煤炭、水泥等行業兼並重組、轉型升級,壓減煤炭産能39萬噸、水泥産量400萬噸。積極化解房地産庫存,結合促進人口城鎮化,大力發展住房租賃市場,積極推進棚改貨幣化安置,科學調控土地出讓、房地産開發。有效防範金融風險,支持企業市場化、法治化債轉股,加大股權融資力度,依法解決民間借貸和非法集資問題,防範和化解地方政府性債務風險。著力降低企業成本,認真落實中省減稅降費政策,降低企業用能成本、物流成本,提高勞動力市場靈活性,推動企業眼睛向內降本增效。

推進一批重大改革事項。加快實施已出台的各項改革方案。加強“放管服”改革,深化商事制度改革,更大程度激發市場主體活力。深化農村集體資産股權量化改革,盤活農業農村資産。加強投融資體制改革,滾動推出一批PPP項目,形成區市縣、園區PPP項目指導、儲備、審批、實施的良性運行機制。加快金融體制改革,全面完成信用社改制,依托多層次資本市場,拓寬融資渠道。繼續深化預算管理改革,加快轉變財政支持産業發展方式,加大政府購買服務力度。有序推進環境保護督察、知識産權保護制度、公務用車管理、不動産統一登記制度、公共資源交易監管、國有林場、供銷、社會保障等領域的改革。

釋放全社會創新創業潛能。實施“創新廣安”行動,認真落實支持創新創業政策措施,促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。加強創新平台建設,積極培育省級高新區和科技企業孵化器,建成廣安科技企業孵化器服務平台。全面啓動國家知識産權試點城市創建工作。深入實施商標品牌戰略,新培育馳名和著名商標品牌6件。大力引進高層次創新型人才,加快形成區域人才高地。保護企業家精神,支持企業家專心創新創業。

四、務實推進全面開放合作

深度融入國家開放戰略。主動參與“一帶一路”建設,積極對接國際産能合作"111"工程,推動裝備制造、電子信息、精細化工等項目納入全省外經貿"251"三年行動計劃重大項目庫,鼓勵優勢企業開展國際産能、裝備制造合作,深化與沿線國家資源開發、農業、旅遊等合作。全方位融入長江經濟帶和成渝城市群建設,努力構建對外開放新格局。

全面深化重點區域合作。繼續加強與長三角、珠三角、京津冀、成渝等區域合作,完成川渝合作示範區(廣安片區)建設中期評估,主動融入成渝經濟區和川東北經濟區建設。加快推進廣安(深圳)合作産業園、天津高新區(廣安)創新示範産業園建設,力爭在機制創新和項目落地上取得突破。

務實推進投資促進工作。優化完善投資促進機制,整合投資促進部門、駐外機構和重大産業推進工作組力量,促進區市縣、園區招商信息共享、活動共辦、項目共推。精心舉辦“感恩小平·投資廣安”系列專題投資促進活動,積極參加渝洽會、農博會等重大投資促進活動,紮實抓好簽約項目跟蹤落地,切實提高招商項目履約率和資金到位率。全年力爭簽約引進項目570個、招商引資完成固定資産投資550億元。

五、加快推進新型城鎮化

突出抓好城市建設管理。科學制定和嚴格執行城市規劃,完成渠江、西溪河兩岸等重要節點規劃設計,加快編制特色集鎮、示範村莊規劃。深化“城市基礎設施建設行動”,推進省級海綿城市試點建設,持續改造城鎮棚戶區,推進奎閣、官盛、神龍山組團開發,加快地下綜合管廊和城市停車場建設,完成充電樁、公共停車場規劃布點,加快推進A號橋建設、濱江路綜合改造、萬盛片區雨汙分流及道路改造,啓動五福橋、廣前大道城區段改造工程,增強城市綜合承載能力。綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段,促進房地産市場平穩健康發展。紮實推進以人爲核心的新型城鎮化,落實戶籍制度改革方案和居住證制度,促進農民工市民化。推動規劃管理地方立法和城市管理體制改革,完成城管大部門制改革。全市新增城鎮面積8平方公裏,城鎮化率提高1.6個百分點。

加強城鄉基礎設施建設。加快廣安過境高速公路東環線及渝廣支線建設,推進棗山至港口至前鋒快速通道及G212線、S203線、S204線、S208線、S406線等國省幹線公路建設,力爭開工建設廣(安)鎮(巴)高速公路。新改建農村公路1000公裏以上。抓好亭子口灌區等重點水利項目前期工作,加快回龍寺、貓兒溝等重點水利項目建設,持續改善群衆生産生活條件。改造升級農村電網,提高城鄉供電保障。加快4G網絡、寬帶鄉村建設,全面啓動物聯網基礎建設,不斷提升城鄉信息化水平。

六、深入實施脫貧攻堅工程

聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標,繼續按照省委樹旗幟、立標杆的要求,深入推進脫貧攻堅,實現266個貧困村退出、48164名貧困人口脫貧。

實施脫貧攻堅重點工程。抓好産業扶貧,強化利益聯結機制,推動龍頭帶動、入股分紅、資産收益等脫貧增收新模式,用好貧困村産業發展基金,完善産業扶貧收益分配政策,發展壯大村集體經濟,穩定勞務輸出,做到每個貧困家庭有1個增收産業或1人實現就業;全面鞏固低保線和扶貧線“兩線合一”,確保貧困群衆不愁吃、不愁穿。抓好住房安全建設,統籌做好易地扶貧搬遷、新村建設、農村危舊房改造、地質災害搬遷等工作,同步搞好路、水、電、通信、公共服務等基礎設施配套,確保貧困群衆住房安全有保障。抓好醫療教育扶貧,推動基層醫療教育機構軟硬件達標,落實好醫療扶貧“十免四補助”等特殊支持政策,用好教育、衛生基金,解決好因病致貧返貧、因貧辍學等問題。抓好新風塑造,持續開展“四好村”創建活動,加強感恩奮進教育,引導群衆自力更生、艱苦奮鬥,養成好習慣、形成好風氣。

健全脫貧攻堅推進機制。充分調動各方力量,落實“五個一”幫扶制度,動員社會各方面共同參與,形成推動脫貧攻堅的強大合力。深化精准扶貧精准脫貧,完善貧困戶動態管理制度,切實做到因戶因人施策。整合用好農業、交通、水利等涉農資金,加大財政扶貧資金投入,創新金融扶貧方式,引導社會資本參與扶貧,不斷拓寬投入渠道。強化扶貧資金監管,提高扶貧資金使用效益。加強扶貧信息系統建設,適時監測脫貧對象、扶貧項目,深入實施脫貧成效第三方評估,確保真扶貧、真脫貧。

七、切實加強生態文明建設

紮實開展綠化廣安行動。大力推進造林增綠,擴大新一輪退耕還林成果,完成鄉村造林增綠12.9萬畝、“一路兩特”森林景觀工程2.8萬畝。打造渠江、嘉陵江等綠色生態廊道,完成江河湖庫防護工程4.85萬畝。實施交通廊道綠化,建設山體公園、街頭綠化等城市生態景觀。加強森林資源保護,推進白雲湖國家濕地公園建設試點。

加大環境汙染防治力度。全面貫徹“大氣十條”“水十條”“土十條”等政策規定,加大水、大氣、土壤汙染防治力度,紮實開展“潔淨水”行動,抓好鄉鎮汙水處理廠(站)運行管理,確保城市集中式飲用水源地水質達標率100%,空氣優良天數達標率77.9%以上。嚴格落實環境保護黨政同責和一崗雙責,持續推進環境保護網格化監管,強化環境安全隱患排查,抓好環境突出問題治理,加強環保基礎設施建設運行監管,健全環保聯動執法機制,強化生態環境損害責任追究,全面完成中省下達環境保護目標任務。

推動綠色低碳循環發展。深化國家循環經濟示範城市創建活動,推進廣安經開區國家循環經濟示範試點園區改造,加快建設循環型企業、循環型園區。加快國家住宅産業現代化綜合試點市、全省建築産業現代化試點市建設,大力推廣裝配式建築和綠色節能建築。抓好工業、交通等重點領域節能降耗,加快淘汰落後産能和工藝設備。倡導綠色生活方式,促進綠色消費、綠色出行、綠色居住成爲公衆自覺行動。

八、統籌發展民生社會事業

辦好一批民生實事。健全民生支出穩步增長機制,公共財政不低于65%投向民生領域。全面完成省定民生工程和民生大事。集中辦好市定民生實事,實施扶貧幫困工程、基礎設施工程、環境整治工程等8大類惠民項目,進一步織密民生保障網。

提升社會保障水平。實施更加積極的就業促進政策,城鎮新增就業3.6萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。完善社會保障體系,持續深化“五險合一”征繳方式改革,紮實做好城鄉居民醫療保險整合工作,穩步推進醫療保險異地就醫即時結算。強化住房保障,開工改造城鎮危舊房棚戶區15915套以上、農房16500戶以上。推進適度普惠的社會福利體系建設,新增(改造)養老床位3900張。完善臨時救助制度,提高城鄉低保、特困供養標准。規範慈善組織的登記和管理,大力發展慈善事業。

辦好人民滿意教育。深化部省共建廣安市教育改革發展試驗區建設,協調發展各類教育,切實提高辦學質量水平。加快公辦幼兒園和普惠性幼兒園建設,新建城市公辦幼兒園7所。加快義務教育學校標准化建設,改善農村薄弱學校基本辦學條件,切實解決城鎮大班額,確保廣安區、前鋒區、嶽池縣順利通過中省督導評估。促進普通高中多樣化發展,推動中職教育內涵發展,加快普及高中階段教育步伐,全面啓動廣安職業技術學院創建應用型本科院校。健全公共體育服務體系,大力發展體育産業,推動老年體育和全民健身活動健康發展,積極備戰省第十三屆運動會。

優化醫療衛生服務。建立健全四川大學華西醫院與市、縣、鄉三級醫療機構的分級診療服務體系,加強與華西第二醫院合作。加強基層醫療衛生機構標准化建設,深入推進公立醫院綜合改革,理順醫療服務價格,完善醫保支付方式,確保患病群衆就近享受優質醫療服務。開展全民預防保健行動,積極防治重大傳染病、地方病。

促進文化繁榮發展。大力實施文化惠民工程,健全完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加快市文化傳媒綜合體、市博物館等重點項目建設,立項建設廣安市科技館,加強重點文物保護,申報省級以上“非遺”項目4個。深入實施“文化産業倍增”計劃,文化産業增加值突破20億元。大力繁榮文藝創作,推出更多反映廣安地方特色的文藝作品。

九、全面加強社會治理創新

創新社會綜合治理。以村(社區)“兩委”換屆爲契機,加快建設社區公共服務綜合信息平台,增強社區服務功能,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。持續推進網格化服務管理規範化建設,夯實基層社會治理基礎。全面實施居民身份證異地換領制,推廣使用農村交管平台,深化“五大民生警務”,優化“互聯網+公安”綜合服務平台,不斷提升警務效能。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,進一步健全信用體系。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理,形成多元共治格局,不斷提升社會治理水平。

深化平安廣安建設。深入推進“七五”普法,不斷提升社會法治化管理水平。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,持續開展嚴打整治專項鬥爭,營造安全穩定的社會環境。完善不穩定因素排查和矛盾糾紛多元化解機制,持續深化信訪“三無”創建,加強“五小問題”解決,有效化解信訪積案,嚴格依法規範信訪秩序。健全落實重大決策、重大項目建設風險評估機制,加強社會穩定風險防範。

健全公共安全體系。深入落實安全生産“三個責任”,抓實重點行業領域安全生産,堅決遏制重特大事故發生,減少一般性事故。深入開展食品藥品安全治理,加強應急管理,預防和減少突發事件發生,切實保障人民群衆生命財産安全。做好全民國防教育和雙擁工作,提升國防後備力量建設水平。

全面提高政府治理現代化水平

各位代表,站在新的曆史起點,新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將著力圍繞推進治理體系和治理能力現代化,堅持以改革創新的精神加強政府自身建設,不斷提高施政能力和服務水平,努力建設人民滿意政府。

堅持依法行政、依法行權,切實規範行政權力。全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要》和《依法治市綱要》,完善決策咨詢和法律顧問制度,積極開展相對集中行政許可權改革試點,推進綜合行政執法體制改革。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,重視司法、輿論和社會監督。

堅持務實勤政、崇尚實幹,提升政府服務水平。持續深化“放管服”改革,繼續清理行政審批事項,厘清政府與市場、社會的邊界,進一步完善“三張清單”。建立政府購買公共服務的制度體系和管理平台,不斷提高政府公共服務水平。探索適應大數據特征的政府服務管理新方式,加快推進“互聯網+”政務服務,進一步提升行政效能。深化政務公開和政府信息公開,著力打造“陽光政府”。

堅持從嚴治政、正風肅紀,持續改善政風行風。落實全面從嚴治黨、從嚴治政各項規定,認真落實新形勢下黨內政治生活若幹准則和黨內監督條例,切實加強政府系統黨的建設。鞏固深化“兩學一做”學習教育成果,紮實開展三項整改“回頭看”活動,推動作風建設常態化長效化。嚴格落實厲行節約反對浪費制度規定,嚴控“三公”經費支出,進一步提高財政資金使用效益。嚴格落實工作責任制、督查問責制、激勵和容錯糾錯機制,堅決整治庸政懶政怠政行爲,確保各項工作部署不折不扣落實。

堅持廉潔從政、懲治腐敗,營造良好政治生態。認真落實黨風廉政建設主體責任,加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。堅持廉政建設與業務工作兩手抓、兩手硬,發揮行政監察和審計監督作用,突出重點領域、關鍵環節和重要崗位監督管理,堅決糾正和查處各種頂風違紀行爲。始終保持懲治腐敗高壓態勢,支持紀檢監察機關嚴肅查處違法違紀案件;推進黨風廉政建設向基層延伸,堅決查處侵害群衆利益的不正之風和腐敗問題,讓人民群衆切實感受清風正氣。

各位代表,新起點謀劃新藍圖,新征程更需新作爲。讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊緊團結依靠全市人民,發揚“逢山開路、遇水架橋、披荊斬棘、勇往直前”的廣安精神,開拓創新,務實奮進,推動廣安加快邁入轉型發展、科學發展快車道,爲決勝全面小康、建設經濟強市而努力奮鬥!

責任編輯:金銳奧
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